工程招投标审计

工程招投标审计

字体[ 大中小 ] 【日期：2015-05-14 】来源：　　【视力保护色：】

　　招标文件是投标人编制投标文件的基础，是评标活动重要的依据，又是施工合同的重要组成部分和法律依据，为规范政府投资基本建设项标投标活动管理，必须重视招标文件的审核工作，设有标底或招标控制价的，标底或招标控制价应作为审计的主要内容。
一、招标文件审计
审计部门对建设单位或其委托的招标代理机构编制完成的施工招标文件审计中应关注以下主要内容：
（一）审核招标文件内主要内容是否完整，包括投标须知、合同条款、施工图纸、工程量清单及电子标书等。
（二）审查招标项目是否按照国家有关规定履行项目审批手续，并取得批准。要求建设单位报送审计部门的资料应包括：1.已批准的项目建议书、可行性研究报告。2.计划部门下达的投资计划和财政部门下达的预算指标文件。
（三）投标保证金、履约保证金是否合理并列入。
（四）招标范围是否明确，质量标准、工期及标段划分是否合理。
（五）对投标单位资质要求是否符合国家资质管理规定，不得存在排斥潜在投标人投标的现象。
（六）报名时间、投标文件的编制时间是否合理，符合国家有关规定。
（七）工程设计图纸必须是有相应资质的设计部门设计的图纸。
（八）施工招标的工程不得要求施工单位压级压价。
（九）不允许招标单位要求投标单位带资承包，严格按国家政策要求拨付工程款。
（十）审查合同主要条款是否具体、内容是否完整，是否符合国家有关规定。重点审核合同专用条款中关于质量、安全、合同价款的支付与结算方式，审核变更、索赔、工程价格调整等工程造价计价事项的补充规定；在合同条款中应增加财政、审计部门进行竣工决算审计的条款，以便项目的审计和合同条款均能得到执行；为了确保工程的实施，督促承包人认真履行合同，在专用条款中应明确关于违约的相关规定。
（十一）评标办法、评分标准是否合理、科学，有可实施性，并符合国家和省市有关规定；废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人条款，应符合国家、省市有关规定。
（十二）建设工程招标有无肢解工程，局部进行招标现象。
（十三）标底或招标控制价的审核。审核内容及方法见第二部分。
二、工程招标控制价及标底的审计
（一）标底：是指招标人根据招标项目的具体情况，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人对建设工程的期望价格。《工程建设项目施工招标投标办法》规定招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
标底主要有两个作用：一是招标人发包工程的期望值，二是评定标价的参考值，设有标底的招标工程，在评标时应当参考标底。《中华人民共和国招投标法》第二十四条规定“招标人设有标底的，标底必须保密。”因此标底是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员泄露。
（二）招标控制价：是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。
一般认为招标控制价的实质就是通常所称的标底。但招标控制价与标底有明显的区别：（1）招标控制价不同于标底，无需保密。（2）招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价是事先公布的最高限价。投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它。（3）招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标。（4）评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。
（三）审查标底、招标控制价的依据：
1.国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管理办法、规费标准等预算编审有关规定及相关解释；
2.经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初步设计概算；
3.工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件；
4.与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资料；
5.与建设项目相关的标准规范、技术资料；
6.合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。
7.其它相关资料。
标底审核资料一般由建设单位相关人员提供，提供资料必须齐全，审核控制价要求报送的材料主要包括：
1.项目建议书、可行性研究报告批准文件；
2.批准的项目初步设计概算；
3.项目招标核准文件；
4.设计单位编制的施工图（同时提供电子文档）；
5.行业主管部门出具的施工图设计审查文件；
6.招标人或具备相应资质的单位编制的工程量清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制的同时提供专业软件格式和通用excel格式的电子文档）；
（四）对标底、招标控制价的审计主要有以下内容：
1.招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的造价咨询人编制。
2.审查招标控制价是否在批准的初步设计概算范围内。国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。一些建设单位存在以重点项目、标志性项目为由，在设备选型、材料选用等方面追求高标准、高档次，忽视投资控制,造成概算被大幅度突破，给政府财政计划和支出造成很大压力和困难。
3.审查施工图设计是否完善。施工图设计不完善或质量较差，影响控制价的合理确定。
由于一些政府投资项目从建设开始就忽视科学合理的建设周期，所以为了争取进度，边设计、边修改、边施工。在建设过程中，施工图设计始终处于不完整状态，而根据一套不完整的施工图，编制出高质量的招标控制价则是不太可能的。
4.标底必须综合考虑工程所处的自然地理条件。由于工程的单件性，不同的工程处于不同的地点，有不同的地质、水文条件，地上有不同的已有设施，有不同的地形、环境、交通条件等，在建设实施中这些情况均会对造价产生实际影响，标底中必须实事求是地进行预计并计入。我们在审查时对此也要注意，如某工程地下水位较高，基础底标高又在地下水位之下，该工程拟于五月份开工，而气象资料显示五月份是该地区降雨量最多的月份，因此审查时注意标底中有没有考虑基础施工的降水费用。材料二次搬运费、土方开挖时的自然地面标高等。
5.标底必须适应招标人的工期、质量要求
在审查时如发现目标工期小于定额工期，那么承包人肯定会提高工程成本，在审查时注意取费中是否考虑这一因素。常见做法是增加夜间施工增加费，如定额规定：合同工期比现行定额工期提前10％至20％范围内，则需按人工费的36％增加夜间施工增加费。
6.注意审核编制说明的内容。
如工程取费类别，有无计取包干费，按招标人要求是一次包干，还是待结算时按实调整；材料价格的出处；由于图纸缺陷不能明确计算的要交待清楚，如未考虑的费用有哪些、或暂按常规做法的有哪些都要详细说明。总之我们应重视审核编制说明，它有利于标价的正确确定、工程结算的顺利实施。
7.注意审核项目特征的描述
综合单价：狭义上的综合单价包括完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。分部分项工程量清单项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在工程量清单中必须对其项目特征进行准确和详细的描述。
重视工程量清单项目特征的描述，不描述或描述不清甚至露项、错误，均会在施工合同履约过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就没有意义。
8.措施项目清单计价可以计算工程量的项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价，其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金以外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
9.税金应按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算。
10.分部分项工程费应根据《建设工程工程量计价规范》的工程内容及计算规则编制

【打印本页】【关闭窗口】